近日，國家發展改革委、國家能源局、農業農村部聯合印發《關於組織开展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》），標志着酝釀已久的分布式風電即將進入高速發展期，起量在即。
“千鄉萬村馭風計劃”於2021年初發布的 《關於2021年風電、光伏發電开發建設有關事項的通知（徵求意見稿）》首次提出，同年十月份寫入《“十四五”可再生能源發展規劃》，但由於風電行業實施核准制度，審批流程和周期長，再加上農村電網建設落後，分散式風電建設推進緩慢。
針對風電下鄉審批繁等阻礙因素，《通知》指出，優化審批程序。鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯合开發的項目，統一辦理前期手續。
由核准制過渡至備案制是分布式風電快速發展的關鍵。2022年5月30日，國家發改委、能源局發布《關於促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，推動風電項目由核准制調整爲備案制。但目前僅有吉林、張家口、西藏三個將風電核准制調整爲備案制的地區。
分布式風電項目往往只有2-3台風機，但由於實行核准制，开發商需要政府審核和批准後，才能辦理後續手續，審批環節十分繁重，實際上承擔了與集中式風電相同的審批程序。
“千鄉萬村馭風行動”項目如採取備案制可以大大簡化分布式風電的开發商審批環節，加速項目推進。特別是對於不涉及水土保持、環境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區域的項目，《通知》指出：由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續。
《通知》 還明確了分布式風電單位項目的建設規模和商業模式。即“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村爲單位，建成一批就地就近开發利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦；探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制。
在並網消納方面，《通知》明確，“千鄉萬村馭風行動”風電項目由電網企業實施保障性並網，以就近就地消納爲主，上網電價按照並網當年新能源上網電價政策執行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤；電網企業配合編制方案，積極开展農村電網改造升級及配套電網建設，保障相關項目“應並盡並”。
風電增長新路徑
“千鄉萬村馭風行動”如何影響風電行業，分布式風電的裝機潛力有多大呢？
相比於光伏行業分布式與集中式的“平分秋色”，我國分布式風電的裝機容量幾乎可以忽略不計。根據國家能源局發布的《2023年全國電力工業統計數據》，截至2023年底風電裝機容量約4.4億千瓦，而截至2022年底，中國分散式風電累計裝機容量僅僅只有1344萬千瓦（CWEA數據），佔全國風電總裝機3.7%。
不過，參照分布式光伏的發展速度，分布式風電的發展速度不可低估。憑借整縣开發、千家“萬戶沐光”政策以及核准制改爲備案制的助力，2016年到2023年9月，分布式光伏在光伏總裝機中的佔比由13%增長到43%，全國發電裝機佔比從不足1%猛增至8%以上，成爲現階段增長速度最快的電源。
並且陸上風機平均招標價格已經從2021年1月3100元/千瓦，到2023年Q4最低跌破1000元/千瓦，主機價格大幅下降也降低了分散式風電的开發成本。
中國可再生能源學會風能專業委員會祕書長秦海巖之前表示，目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋後、鄉間路等零散土地上安裝4台5兆瓦機組，就可實現20億千瓦的風電裝機，發展潛力巨大。
據《關於組織开展“千鄉萬村馭風行動”的通知》政策解讀預測：如每年選擇具備條件的1000個村進行試點开發，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能爲風電發展打开新的市場空間，也能更好發揮促發展、擴投資、穩增長的作用。
相關業內專家分析認爲，國內現有行政村接近60萬個，如果按照《十四五可再生能源規劃》中提出的推動1萬個左右的行政村鄉村風電开發測算，10-20MW/村，對應規模100-200GW，樂觀估計分五年开發完，年均裝機有望達到20-40GW，以2022—2025年風電年均70GW新增裝機速度預測，分布式風電將貢獻約30%以上的裝機容量。
十四五可再生能源規劃
當然，由於我國各地農村情況各不相同，《通知》明確提出，各省（區、市）先在具備條件的行政村开展試點，根據試點情況總結經驗後再適時推廣，而不是在全省範圍內一下子全面鋪开，不搞一窩蜂，不一哄而上。
從區域來看，因爲對地形要求高，分散式風電項目主要集中在山東、河南、安徽、湖南、湖北、陝西、四川等中原、中東部、東南部等地區，這些地區土地开發難度較小，丘陵和平原地形較多，接入電網的難度和可行性相對較高，且人口稠密，有利於風電的消納。
隨着低風速發電技術逐步成熟，中東南部地區就地就近开發風電日益具備可行性和經濟性。在三北和沿海集中式風電大基地之外，“千鄉萬村馭風行動”將爲我國風電產業开闢出新的增長空間。
巨頭新战場
《通知》也對設備企業和電網企業提出了明確要求：電網企業配合做好方案編制，加強配套電網建設，保障項目並網；風電設備制造企業加強技術創新，提供設備支撐。
‘千鄉萬村馭風行動’提出堅持因地制宜，聚焦中南部等低風速省份，這對風機廠商的技術提出了更爲嚴格的標准。
分布式風機不僅要結合特定場址的風特性，“因風制宜”定制機組控制策略，同時對塔架基礎等進行風機產品的定制化，還需要考慮當地居民的生產生活，選擇環境友好型位置，控制噪聲和光影的影響。
行業統計數據顯示：在2021年，分散式風電新增裝機量達到了267.2萬千瓦，金風科技、運達股份、遠景能源、明陽智能和中車風電這五家企業的市場份額之和佔據了主導地位，佔比高達84.1%。主機廠具體分布爲：金風科技佔比33.3%，運達股份佔比19%，遠景能源佔比16%，明陽智能佔比8%，中車風電佔比7.8%。
據金風科技公衆號信息，2022年，在分散式風電市場，金風科技以超三成的中標率位居第一，在湖北、湖南、安徽等省中標量均名列前茅；使用金風科技GW154-6.7MW海上風電機組的中國首個海上分散式風電項目已在福建平潭並網運行。
遠景能源2017年在江陰打造了全國首個真正意義上的分布式風電項目群，2022年累計投運14台，裝機容量爲3.16萬千瓦。遠景利用高塔筒和智能控制技術讓江陰這個100米高度平均風速只有5米/秒的風資源貧瘠地區具備了开發的經濟性。
運達股份也計劃投資並在全國建設分散式風電項目，惠及欠發達鄉村地區人口。運達股份第一個平價項目禹城葦河一期 50MW 項目、分散式項目禹城 36MW 、崇陽分散式風電項目、浙江首個港口分散式風電項目首台6.25MW風電機組成功並網發電。
除了定制化的風機設計方案，配電網的升級也至關重要。與此前國家發展改革委、國家能源局發布的《關於新形勢下配電網高質量發展的指導意見》中提到“到2025年，配電網網架結構具備5億千瓦左右分布式新能源”，分布式風電發展勢必要與配電網的智能化改造協同並進。
在开發模式方面，分布式風電也要吸取分布式光伏的經驗教訓，保障村民利益，創新收益分配機制。國家能源局指出，鼓勵依法通過土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉村能源合作新模式，保障集體增收益，讓村民得實惠。
可借鑑德國社區風電的开發模式，社區居民通過聯合購买風場的股份，保證了社區可以受益於風力發電的投資。例如，位於北萊因-威斯特伐利亞羅塔爾山脈的Hilchenbach社區風電場建於2008年3月，建成以來5台風電機組每年爲6700個家庭提供約2350萬千瓦時的電力，共有88人持有該項目股份，2/3以上的股份由Hilchenbach社區和周邊地區居民持有。
標題：“千鄉萬村馭風行動”靴子落地，風電即將起飛？
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